（來源：經濟日報）
轉自：經濟日報
2025年，隨着我國經濟總量突破140萬億元，生產總值超萬億元的城市（以下簡稱「萬億之城」）已達29座，其經濟總量佔比提升至42.17％，是中國城市發展能級與格局進入新階段的體現。
城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。萬億之城的高質量發展，遵循總量遞進與提質擴容兩大規律。
先看總量遞進規律。在規模體量上，目前我國已形成「多層級、梯度式」增長體系，北京、上海經濟總量突破5萬億元大關；深圳、重慶、廣州躋身3萬億元陣營，蘇州、成都、杭州處於2萬億元至3萬億元區間，寧波、青島、無錫等在1.5萬億元至2萬億元區間穩步推進，形成「多點支撐、全域聯動」的發展格局。
再看提質擴容規律。在發展方式上，我國經濟從要素驅動向創新驅動轉變，萬億之城以不足全國10％的城市數量，集聚了全國主要創新資源與高端人才，成為國家戰略前沿和制度創新試驗田。在產業轉型上，注重推動產業深度融合與綠色化改造，2024年全國清潔能源發電量增長16.4％，萬億之城在其中發揮了關鍵作用，已成為綠色轉型的主力軍。2016年，萬億之城高度集中於東部地區，而2025年已覆蓋東部、中部、西部、東北經濟板塊，城市空間形態由早期三大城市群點軸延伸轉向中西部多極崛起。
萬億之城持續提質擴容是因地制宜的成功實踐。在產業升級上，統籌高端引領與基礎強化，實現質效並舉。例如，北京、上海等第一梯隊城市瞄準高精尖科技領域，搶佔產業鏈高點；無錫、常州等工業強市則通過數字化、綠色化改造，提升傳統產業效能。
在科技創新上，路徑多元，因城施策。萬億之城的創新發展路徑各有側重，比如杭州通過搭建科研平台、完善制度供給以集聚高端要素，泉州、東莞等加大研發與人才引進以實現技術突破，重慶、煙台等聚焦科技成果轉化與產業應用。創新路徑的選擇必須契合城市發展階段，即科研基礎雄厚、要素集聚能力強的城市，可側重創新生態培育；製造業基礎紮實但研發創新相對不足的城市，應強化技術投入與人才儲備；市場化程度高、產業化能力突出的城市，應聚力成果轉化與產業賦能。
在區域協同上，立足實際，匹配供需。萬億級城市群的協同模式因區而異、各具特色，如長三角依託城市能級均衡、產業互補形成均衡協同、網絡聯動的格局，珠三角則憑藉粵港澳聯動的優勢呈現出核心引領、梯度輻射的特徵。城市能級相近的區域可注重推動要素共享，核心城市突出的區域則應強化輻射帶動，依託產業技術溢出帶動整體發展。
萬億之城持續提質擴容並非單一因素作用的結果，而是國家戰略引領、創新生態構建、產業迭代升級等多重動力疊加的系統性產物。
其一，國家戰略引領與制度創新賦能，築牢發展根基。萬億之城依託五年規劃及區域重大戰略明確方向，通過要素市場化改革、跨區域協同機制等打破行政壁壘，推動高端要素自由流動。比如，京津冀以「研發—製造」為分工、長三角共建科創走廊、粵港澳大灣區實現跨境協同，均受益於制度紅利。在地方層面，杭州聚焦數字經濟、蘇州深耕產業融合、深圳營造創新生態，也形成頂層統籌與地方實踐的良性互動，夯實制度支撐。
其二，創新生態構建與人力資本集聚，激活發展動力。一方面，通過多元路徑搭建創新生態，如西安深化「政校企」融合提升研發轉化效率，武漢依託「光谷」形成高價值專利集群。另一方面，以人才集聚放大創新效能，如長沙強化工程機械領域工匠培養，佛山開展「數字工匠」培育，推動人才鏈與產業鏈深度融合。
其三，產業結構高級化與數智化轉型，夯實產業支撐。萬億之城通過產業高端化、數字化、智能化、綠色化轉型，構建現代化產業體系。例如，北京、上海、深圳等頭部城市聚焦戰略性新興產業搶佔制高點；杭州以數字經濟賦能產業融合，打造數字經濟標杆。產業升級既優化了經濟結構，也提升了發展質量與韌性，實現了質的有效提升和量的合理增長。
（作者系北京市科學技術研究院高質量發展研究中心主任、研究員）