智通財經APP獲悉，12月25日，國家菸草專賣局公開徵求《國家菸草專賣局關於落實電子煙產業政策 進一步推動供需動態平衡的通知（徵求意見稿）》意見。《徵求意見稿》提出，推動電子煙市場供需平衡。統籌有效市場和有為政府，在已覈定產能範圍內覈定年度生產規模，作為企業年度產銷目標，根據市場訂單情況等因素合理滿足電子煙相關生產企業生產規模調整需求，切實防範化解市場無序競爭風險。

嚴格實施生產規模總量調控，堅持分類施策，從嚴從緊開展生產規模調整審核。對於住所地位於電子煙產業基礎較好、企業相對集中地區的企業，允許將生產點和住所地整合至同一地點。持續加強電子煙監管力度，對風險較高的市場主體，從嚴從緊限制，重點核查管控，依法嚴厲查處企業出口迴流、虛假報關、產品不符合質量安全要求等違法違規行為。電子煙相關生產企業應落實主體責任，加強合規建設，保證出口貿易鏈條各環節合規。

原文如下：

關於落實電子煙產業政策  進一步推動供需動態平衡的通知

（徵求意見稿）

各省級菸草專賣局：

為落實電子煙產業政策，規範產業運行秩序，遏制電子煙產業「內卷式」競爭趨勢，防範化解產能過剩風險，提升電子煙相關生產企業合規經營水平，根據《中華人民共和國菸草專賣法》及其實施條例、《國務院辦公廳關於全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》《產業結構調整指導目錄（2024年本）》《電子煙管理辦法》《關於促進電子煙產業法治化規範化的若干政策措施（試行）》等規定，現就進一步推動電子煙產業（含電子煙產品和霧化物、電子煙用菸鹼，下同）供需動態平衡有關工作通知如下：

一、規範電子煙相關生產企業投資行為。嚴格落實電子煙限制性產業政策要求，不得投資新建項目，遷建及恢復建設項目不得增加產能。原址技術改造（含生產設備購置）項目一般不得增加產能，確需增加產能的，應符合電子煙產業政策、監管政策以及產能管理規定，具有真實市場需求以及與生產經營相配套的安全衛生環保設施設備和技術條件，符合智能化、高端化、綠色化方向，並嚴格按照《電子煙固定資產投資管理細則》有關要求履行程序。其中，以出口銷售為主的企業應證明新增產能所生產的產品符合目的地國家或地區的法律法規和監管規則。電子煙相關生產企業不得違規增加生產線數量、能力或增設零配件產線，不得將主要生產工序委託至無證企業代工，禁止變相擴大生產能力、規避固定資產投資審批。

二、加強電子煙產能調控。堅持以市場需求為導向推進電子煙產業供給側結構性改革，統籌企業裝備水平、經營情況及產業態勢，按照「公平公開、分類施策、穩妥有序」的原則，實施電子煙覈定產能管理。原則上，覈定的電子煙產能應保持基本穩定，電子煙相關生產企業應在覈定產能內開展生產經營，嚴禁超覈定產能開展生產經營，需要調整的應申請重新覈定產能並履行許可證辦理程序。允許合法合規經營、遵守產業政策和監管政策規定的電子煙相關生產企業通過生產點合併等方式進行產能整合重組，提高企業管理效能和產能利用率。

三、推動電子煙市場供需平衡。統籌有效市場和有為政府，在已覈定產能範圍內覈定年度生產規模，作為企業年度產銷目標，根據市場訂單情況等因素合理滿足電子煙相關生產企業生產規模調整需求，切實防範化解市場無序競爭風險。嚴格實施生產規模總量調控，堅持分類施策，從嚴從緊開展生產規模調整審核。對於住所地位於電子煙產業基礎較好、企業相對集中地區的企業，允許將生產點和住所地整合至同一地點。持續加強電子煙監管力度，對風險較高的市場主體，從嚴從緊限制，重點核查管控，依法嚴厲查處企業出口迴流、虛假報關、產品不符合質量安全要求等違法違規行為。電子煙相關生產企業應落實主體責任，加強合規建設，保證出口貿易鏈條各環節合規。

四、防範化解電子煙過剩產能風險。堅持法治化、市場化原則，暢通產能退出機制。嚴格執行相關法律法規、電子煙產業政策和強制性標準，對不符合產業政策，產品質量、衛生條件、安全生產、消防、環保、能耗達不到國家相關標準，生產銷售不合格產品的企業，依法依規淘汰相應產能。對於產能利用率長期處於較低水平或存在違法違規及失信行為的企業，納入重點監管範圍，逐步淘汰落後產線並覈減相應產能。健全涵蓋技術標準、物質限量、生產工藝、檢驗檢測、質量安全、衛生條件等在內的電子煙標準體系，加強認可認證和檢驗檢測能力建設，並通過不斷修訂技術標準、許可條件等措施，持續優化產能結構。加熱捲菸煙具生產線及覈定產能應與電子煙進行嚴格區分，不得混用、重複計算產能。

五、提升電子煙相關生產企業合規經營水平。電子煙相關生產企業應提升專業化、規範化經營能力，加強技術研發創新和品牌培育，持續優化工藝技術，鞏固拓展中國電子煙產業核心競爭力。提升電子煙監管數字化水平，完善追溯管理體系，配套制定電子煙供需管理工作指引和固定資產投資管理工作指引，強化對企業固定資產投資、覈定產能及生產規模使用的監測和預警，持續提升監管效能。推動構建電子煙信用監管體系，實施差異化的監管措施，對於合規經營、信用良好的電子煙相關生產企業，逐步簡化覈查材料和程序，減少實地檢查頻次。

違反本通知規定的，屬於不符合《電子煙相關生產企業、批發企業菸草專賣許可證管理細則》第十三條「國家電子煙產業政策要求」許可條件情形，並根據情節輕重按照電子煙產業政策、監管政策有關規定處理。加熱捲菸煙具有關產業政策另有規定的，按其規定執行。

本文編選自：國家菸草專賣局官網；智通財經編輯：陳筱亦。